1月6日，重(zhong)庆江北国际机场的停(ting)机坪上，机长菅士博对客机(ji)进行起飞前的绕机检查。图/新华社
“开工建设重庆新机(ji)场。”
这是(shi)重庆的新行动方(fang)案，也是重庆打造世界级机场群(qun)的一揽子方案之一。
3月23日，重庆市(shi)人民政府印发的《重庆市推动成渝地(di)区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》（下称“重庆方案”）提出，打造世界(jie)级机场群，着力提升国际航空门户(hu)枢纽能级，开工建设重庆新机场。
根据重庆日报消(xiao)息，同日，民航局正式批复重庆(qing)新机场场址。批复指出，重庆新机场符合(he)《“十四五”民用航(hang)空发展规划》要求，璧山正(zheng)兴、合川大石和璧山(shan)广普三个预选场(chang)址中，璧山正兴场址(zhi)条件相对较优，同意将璧山正兴场址作(zuo)为重庆市新机场的推荐(jian)场址。
一(yi)个月前的2月22日，中国民用航空局（下称“中国民航(hang)局”）印发的《关于加快成渝世(shi)界级机场群建设的指导意见》明确(que)提出，“重庆以江(jiang)北机场为核心打造引领内陆开放的国际(ji)航空枢纽，加快江北机(ji)场扩建，规划建设重庆新机场，培育区域航空枢纽和货运枢纽功能。”
重庆，将是继上海、北京、成(cheng)都和厦门之后又一(yi)个拥有“双机场”的城市。
为何是重庆？
中国民航局的数(shu)据显示，重庆江北(bei)机场年完成旅客运输量近年来(lai)持续增长。2020年，重庆江北机(ji)场完成旅客运输量(liang)为3499.78万人次，同比下降(jiang)21.86%，但在全国各大(da)运输机场年完成旅(lu)客运输量排名中(zhong)位居第四。
2022年，受疫情影响，重庆(qing)江北机场完成年旅客(ke)运输量为2167.35万人次，虽然运输量再次下(xia)滑，但名次仅居广州白云机场之(zhi)后，排名全国第二。
旅客运输量虽然(ran)是一座城市是否需要建(jian)设“双机场”的重要因素，但更重要的还是综合考虑(lu)多方因素。
比如旅客吞吐量接近或超过了(le)现有机场的容量(liang)，无法继续扩大，而城(cheng)市的经济和人口增长速度迅速，旅(lu)客运输需求将来可能会继续增(zeng)加，城市的旅游业和会展(zhan)业等需求较大，需要更多的机场(chang)容量来支持。
2021年1月，重庆(qing)市人民政府办公厅印发的《重庆市民(min)航发展“十四五”规划（2021—2025年）》即指出，“江北国际(ji)机场设施容量趋于饱和”，因此，“规(gui)划新增重庆新机场”。
在上述规划中，重庆新机场的总(zong)投资规模为450亿元，新(xin)建两条跑道，按(an)2035年旅客吞吐量4000万人(ren)次配套建设相关设施。
以经济体量为例(li)，2022年，重庆全年实现地区生产(chan)总值（GDP）初步核算为29129.03亿元，比上年增长2.6%。重庆以290亿元的优(you)势超过广州，成为GDP第(di)四城。纵向比较，重庆2022年的GDP是2011年(nian)的近三倍。
再以人口(kou)为例，2022年重庆城镇人口(kou)是2280.32万人，是2011年（当年开始公(gong)布城镇人口数据(ju)）的近1.5倍。2022年末，重庆市常住人口城镇化(hua)率为70.96%，同比2011年提高近16个百分点。
考虑到疫情影(ying)响，旅游人次以2019年为例。重庆市文旅委的数据显示，2019年重庆接待(dai)境内外游客6.57亿人次(ci)，实现旅游总收入5739.07亿元，分别(bie)是2011年的约三倍(bei)和4.5倍。其中：接(jie)待入境游客411.34万人(ren)次，实现旅游外汇收入(ru)25.25亿美元(yuan)，分别是2011年的2.2倍和2.6倍。
机场是(shi)一座城市通往世界市场的大门。尤其是(shi)对内陆城市而言，机场将是城(cheng)市参与全球竞争的重要途径(jing)。
以拥有“双机场”的德国内(nei)陆城市法兰克福为(wei)例。作为德国第五大城市(shi)，法兰克福拥有法兰(lan)克福国际机场和法(fa)兰克福-哈恩机场两座机场(chang)。其中，法兰克福国际机场服务范围不(bu)仅包括与航班运营相(xiang)关的所有服务，还包括机场零售和房地(di)产开发等方面。
法兰克福国际机场附近还打造了两(liang)个新兴项目，一个是航空高级综合体(ti)“空中广场”，另一个则是复合型(xing)空港门户商务区“盖特威花园(yuan)”，逐渐成为一个国际知名(ming)的会议、会展中心。也因此，法兰克(ke)福航空城成为德国(guo)金融业和高科技(ji)业的象征，为法兰克福贡献了超过20%的GDP和就业机会。
“双机场(chang)”城市的魅力
全球第一个“双机场”城市是(shi)芝加哥，20世纪50年代(dai)芝加哥第二座机场米德韦机场(chang)正式通航。“双机场”城市开(kai)始较多出现则始于20世纪七(qi)八十年代。
中(zhong)国出现“双机场”城(cheng)市还是在1999年9月，上海浦(pu)东国际机场一期工程建成(cheng)通航，标志着中国第一(yi)个“双机场”城市诞生。2019年9月，大兴国际机(ji)场正式通航，北京开启“双(shuang)机场”运营。2021年6月，成都天(tian)府国际机场通航，中国第三(san)座“双机场”城市诞生。
根据GaWC发布的《世界城(cheng)市名册2020》，排名在Beta （二(er)线强城市）及以上的73座城市中(zhong)，29座城市拥有“双机场”，占比(bi)约40%，包括伦(lun)敦、纽约、北京、上海(hai)、悉尼、东京等世界级城市。
20世纪(ji)90年代初，被誉为“全(quan)球航空经济第一人”的约翰·卡萨达提出“第五波理论”。“第(di)五波理论”认为，航空运输是继海(hai)运、天然运河、铁路和公路运输之后对区域(yu)经济发展的第五冲击波(bo)，是现代化国际经济中心城市(shi)迅速崛起的重要依(yi)托。
“双机场”一个(ge)明显的好处就是减缓(huan)了由于单机场航班过多(duo)导致的航班晚点(dian)，延误等问题，可提(ti)高旅客乘坐飞机出行的体验感。
中国(guo)“新国门”全面(mian)复航拥抱世界。1月17日，从北(bei)京大兴飞往香港的(de)南航CZ309次出(chu)境航班起飞。图/新华社
新京报此前报道，大(da)兴机场投运后，从南方和华东方向进(jin)出大兴的南航航班(ban)空中飞行、地面滑行(xing)阶段，相比首都机场，可累(lei)计节省时间30-40分钟；搭乘南航国际航班(ban)的旅客从进大兴(xing)机场候机楼到登机仅需约20分钟，与(yu)首都机场T3航站楼相比可节(jie)约近40分钟。
“双机场”的好处远非如此(ci)。比如，能够提高城市的交通运(yun)输水平。“双机(ji)场”意味着更多的机场(chang)设施和更广泛的(de)航线覆盖范围，这将(jiang)进一步加强城市com的(de)交通运输网络，方(fang)便城市内外的居(ju)民和游客的出行需求。
以上海为例，由于拥有浦(pu)东国际机场和虹桥国(guo)际机场，上海在2016年就实现了航空旅客年吞吐(tu)量过亿人次，是继伦敦(dun)、纽约、东京、亚特兰大(da)之后，全球第五个跨入亿级“俱(ju)乐部”的城市。北京是在2018年实现年旅客吞吐量过亿(yi)人次，但当年仍只有首都国(guo)际机场。
再如，“双机(ji)场”可以提高城市的国际知名(ming)度和影响力。一个城市拥有“双(shuang)机场”，能够为一(yi)座城市的国际化(hua)和全球影响力的提升作出贡献。因为拥有“双机场”意味着这个城市(shi)能够接纳更多的(de)国际航班和旅客，扩大了城市(shi)的国际交流和互动的机会(hui)，从而更好地展示城市的形(xing)象和实力。
此外，“双机(ji)场”还可以刺激城市的经济发(fa)展，带动旅游、餐饮、物流、娱乐等产业的发展，从而增加城市的经济收益和就业机(ji)会。
以上海为例。2002年，全年接待由上海入境的境(jing)外旅游者272.53万人次，比上年增长33.4％，至2019年时，上海市(shi)全年接待国际旅游入境者达897.23万人次。上海(hai)接待的入境旅游者占全国总数(shu)的比重由2.78%扩大至6.17%。
多个城市筹建“第二(er)机场”
与重庆一样(yang)，广州第二机场也计划年内动工建(jian)设。
今年2月8日(ri)，佛山市市长白涛在作政(zheng)府工作报告时表示，抓好珠三角枢纽(niu)（广州新）机场前期工作，力争年内(nei)动工建设，谋划(hua)打造机场空铁联运枢纽体系。
虽然珠三角枢纽（广州新）机场是在佛山，但却是广州的第(di)二个运输机场。2019年12月，广州市(shi)交通运输局印发(fa)的《关于印发贯彻落实(shi)＜交通强国建设纲要＞的实施意见的通(tong)知》提出，构建以白云国际机(ji)场为核心、珠三角枢纽（广(guang)州新）机场为协同、多类型通用(yong)机场协调发展的航空枢纽机场群(qun)布局。
公开资料显示(shi)，珠三角枢纽（广州新）机(ji)场总投资约520亿元(yuan)，是国家“十四五”投资规模最大的新(xin)建机场项目。工程建设指挥部(bu)指挥长由佛山市市长担任、副指挥长由广东省发改委一(yi)名副主任、佛山市常务副市长和广东省(sheng)机场集团总经理(li)担任。
预计开工建(jian)设的还有大连第二机场。今年2月(yue)27日，国家发改委官(guan)网转发凤凰网的一则消息显(xian)示，《大连新机场总体规划》评审会于近日召(zhao)开，国家民航局、自然资源部、生态(tai)环境部、地方政府、建设单(dan)位及驻场单位、相关设计单位参加会议(yi)。
2022年11月1日，中国民用航空东(dong)北地区管理局官网转发中国民航局消(xiao)息显示，“近日，国务院和中央(yang)军委联合批复，同意建(jian)设大连新机场”。 大连新机场项目是国家“十四五(wu)”重点工程，该项目选址金州湾(wan)东部海域，是国内首(shou)个采用离岸式“人工岛(dao)”建设的机场，“人工岛”长6.2公里、宽3.5公里(li)，离岸最近距离3公里。
与知名度重庆、广州、大连不一样，厦门第二机场，即厦门翔(xiang)安国际机场已于2022年1月4日全面开工建设。去年11月，机场配套设施东山变电站地下综合(he)管廊工程正加速推进，项目一期已(yi)完成施工计划的90%。
央视财经报道称，厦门(men)翔安国际机场总投资536.85亿(yi)元，计划于2025年底基本建成。2023年主(zhu)要的建设任务就是(shi)推进包含航站楼、交通中心及停(ting)车楼在内的航站区建(jian)设。
除了今年（或预计）开工建设(she)的，还有计划启动第二机场前期(qi)研究的，如昆明和(he)杭州。2022年8月，昆明(ming)市交通运输发布的《昆明市“十四五(wu)”综合交通发展规划环境影响评价补充(chong)公示》显示，“十四(si)五”期间，为适应远(yuan)期航空发展要求，配(pei)合开展昆明第二机场前期研究。
其实，昆明建设第二机场的(de)消息由来已久。早在2014年1月，昆明(ming)市就传出要建设(she)昆明第二机场的消息。2022年11月(yue)，昆明市人民政(zheng)府办公室印发的《昆明市“十四五(wu)”综合交通发展规划》明确(que)提出，“重点推进通用航空项目建设提(ti)前谋划研究，配合开展昆明第二机(ji)场、水上机场研究”。
2021年12月，杭州市人民政府办(ban)公厅印发的《杭(hang)州市综合交通发展“十四五”规划》提出“启动杭州第(di)二机场战略规划研究(jiu)”，但至今并未有最(zui)新的官方消息。
未来将有更多城市拥有“第二机场”。
文/新(xin)京智库高级研究员 肖隆(long)平
编辑/柯(ke)锐
校对/赵琳
